塑料袋是否有毒工商提供鑒別法

目前市面上的塑料袋可分兩種：無毒塑背心袋料袋和有毒塑料袋。昨日工商部門特意為市塑膠袋民提供了四中簡單的鑒別塑料袋質量的方法。

　　據介紹，無毒塑料袋是用聚乙烯、手提袋聚丙烯和密胺等原料制成，可用來包裝食品；而(PVC)制成的塑料袋有毒，不能做食品包裝袋使用。但目前市場上特別是農貿市場和小商販使用的塑料袋，即使是直接接觸熟食的塑料袋也多為有毒塑料袋，這些塑料袋沒經過消毒，表面還有大量滑石粉購物袋，經常使用這種塑料制品包裝直接入口的熟食品、特別是熱食物，會使人體健康狀況下降。

　　昨日，工商部門提供給市民四種檢測塑料袋的方法。

　　感官檢測法：無毒的塑料袋呈乳白色、半透明或無色透明，有柔韌性，手感潤滑，表面似有蠟：有毒的塑料袋顏色混濁或呈淡黃色，手感發粘。

　　用水檢測法：把塑料袋按入水底，無毒塑料袋比重小opp袋，可浮出水面，有毒塑料袋比重大，下沉。

　　抖動檢測法：用手抓住塑料袋一端用力抖，發出清脆聲者無毒；聲音悶澀者有毒。

　　火燒檢測法：無毒的聚乙烯塑料袋易燃，燃燒時像蠟燭淚一樣滴落，有石蠟味，煙少；有毒的塑料袋不易燃，離火即熄，軟化能拉絲，有鹽酸的刺激性氣味。

垃圾塑料搖身變塑料袋

五顏六色的塑料袋每天都在我們身邊，我們用opp袋它裝過市場上的活魚、熱呼呼的饅頭、油香四溢的炒菜……可是你知道嗎，這些外表光鮮被我們放心使用的塑料袋，原型卻可能是一只針管，或是一只避孕套，甚至是幾個垃圾袋的混合物。連續追蹤、暗訪七天，記錄了垃圾袋變成一次性塑料袋的流程。

步驟一 回收 手紙袋注射袋統統剝皮賣錢

11月13日18時，長春市自強街上的一個普通垃圾點堆滿了垃圾，50多歲的張老太正蹲在垃圾上，認真地撕扯著每袋垃圾，只不過，她的獵物不是袋裡的物品而是垃圾袋本身。

“3毛五一斤，撿啥也沒這個好撿，錢來的也快。”張老太是這個垃圾點的常客，她每天的任務就是在不同的垃圾點給垃圾“剝皮”，無論是汁水四濺的濕袋還是各家衛生間馬桶內裝手紙的袋子，她都要把它們一一清空，這些袋子明天一大早就要被她送到廢品收購站去換錢。除此以外，她的一項“外財”則是附近幾個私人診所扔出來的一次性針管和注射袋。

張老太說，幾乎長春所有的收購站都收這些東西，醫療垃圾的價錢更高。

步驟二 清洗 不管有毒沒毒只按顏色分堆

11月14日，一輛天菱小貨車開進了長春市東郊八裡堡附近的一個院落，打開車擋板，各色廢舊塑料袋夾雜著腐味傾瀉而出，這個院落裡的工人將要把這些垃圾袋清洗後按顏色分類，不管是一次性注射針管還是用過的避孕套，工人們只按顏色歸類，因為在機器的高溫中它們統統會化為塑料顆粒，這些顆粒也是一次性塑料袋等塑料產品的原料。

這時聽見馬達的轟鳴聲從一個簡易塑料大棚內傳出，幾個包著頭巾的女工正在漫天飛起的塑料中往破舊的機器中扔塑料袋。塑膠袋

“大的土塊、雜物都會在這裡被打掉，要不容易把機器卡壞了。”女工說，這機器的主要功能就是把垃圾袋上的泥土碾碎、剝掉。而在大棚深處，一台類似於水車的裝置正衝刷著放上來的塑料。

“這能洗干淨嗎？”問。“就是把小泥塊洗一下，一個破塑料有啥干淨不干淨的，一會兒一燒啥也看不出來。”一名工人回答。“水都往哪流啊？”“這前邊不就是大地嗎，挖個溝就都流出去了。”“這塑料袋有毒嗎？”“啥樣的袋子都有，你說有毒沒毒。”

步驟三 熔化 有時加工食品袋也添點回收料

隨後來到生產車間，車間裡有一排粉碎池，池水裡有輥子樣的齒輪在攪拌、切割，一個工人不停地往裡填廢舊塑料袋，爐的另一端則連著一台機器，不斷擠出像面條一樣的塑料絲，這些黑塑料絲很快被切成半釐米長的顆粒。

“你們要做的無毒無味的食品袋，我們做不了，那得細料，得一萬塊一噸。”老板所說的細料是指從石油中提煉出來的聚乙烯、聚丙烯。老板邊說邊來到房間外，指著一堆白色塑料說，這些白的都是回收的好料，也要7000元一噸。“這些材料做高密度食品袋沒問題。”
“那這些回收的不是有毒嗎？”問道，“哪裡有沒毒的啊，細料沒毒可誰做都賠錢，都得摻點這種料。”老板旁邊的一個工人插了一嘴。這位老板說，他只生產顆粒，至於顆粒再做什麼，他管不到。

步驟四 制袋 小加工點一天能加工一噸原料

在宋家窪子附近一個專門加工一次性塑料袋的加工點，緊閉的大門讓這處加工點顯得有些神秘。這是個很大的院子，牆的一側堆滿了塑料顆粒、五六台吹膜機擺在對著門口處，淺藍色的塑料袋正不斷從一台機器上吹出來，再由旁邊的幾位女工切割、包裝。據工人講，他們從別的廠子買來不同顏色的顆粒，再填入不同的母料就會造出藍、白、黑、紅等不同顏色的一次性塑料袋。據悉，這個加工點一天能加工一噸原料。

“你這裡能做食品袋嗎？”問。

“太純的做不了，這是舊料，只能做手拎袋，但都一樣，除了大超市，市場上都用這個裝。”一名工人說。

“這料是不是降解的啊？”

“ 料都是舊的，再降解處理廠子都得黃了。”

一噸原料掙七八百塊錢沒問題

一位剛打進長春市場的沈陽某塑料廠老板透露說，“其實我以前也是靠做這種回收袋起來的，這東西投資小，幾萬塊錢的機器，幾千塊錢租個廠房，關起門來就能生產。市場景氣的時候，一噸原料加工出來手提袋掙七八百元沒問題，你再看看現在聚乙烯多少錢，一萬多一噸呢，細料越貴他們越有市場。”

步驟五 銷售 “毒袋”價格低不愁沒有市場

價格低廉的回收塑料袋牢牢占據著各個農貿市場的攤位，光復路上一個塑料經銷商這樣算賬，“一個用聚乙烯原料做出來的無毒食品袋平均價格在6—8分，但是只要一毛錢，一個賣饅頭的就可以從我這買走10個普通袋。”憑著價格這一利器，回收塑料制成的一次性塑料袋通過批發市場批發及攤販走街串巷，流入雜貨店、餐館等與百姓飲食有關的行業。

專家說法 回收購物袋塑料分類不清必定含毒

“按國家有關規定，廢舊塑料是可以回收再利用的，但技術上有很嚴格的要求。”固體廢物管理中心於新剛副主任說，“比如說塑料加工點的廢水背心袋都要有一個簡單的沉澱池，雜質滲透下去，上面的水就通過市政管道進了污水處理廠。”除了對污染方面的規定，對回收塑料的產品應用範圍，國家也有明確規定，不能直接用來做接觸食品類的物品的，只能做垃圾袋、椅子一類的產品。

但在光復路，很多商販就直接把這種回收塑料制成的塑料袋賣給各種小販，而百姓對這方面也沒有戒心。

另外，由於加工水平粗糙，廠家一般很難對聚乙烯和有毒的聚氯做仔細區分，而這樣混在一起生產的顆粒無疑是有毒性的，由它再制成的各種塑料制品也就成了“毒物”。

這樣識別有毒塑料袋

有毒的塑料袋顏色混濁或呈淡黃色，手感發黏，而無毒的呈乳白色、半透明或無色透明，手摸時有潤滑感；把塑料袋置於水中，並按入水底，因比重不同，無毒塑料袋可浮出水面，有毒塑料袋下沉；無毒的聚乙烯塑料袋易燃，火焰呈藍色，燃燒時像蠟燭淚一樣滴落，有石蠟味，有毒的塑料袋不易燃，離火即熄，散發刺激性氣味。

廢棄塑料袋管理立法有如下三種設想

1、建議修改《上海市一次性塑料飯盒管理暫行規購物袋定》，納入廢棄塑料袋的管理內容，兩者合一，頒布專項管理規章。

雖然廢棄塑料袋和一次性塑料飯盒的生產、銷售數量、使用對像、回收難度存在差別，但其管理的原則、制度、機制、方法基本，並且同為廢塑料資源的性質，因此可以兩者合一，運用一次性塑料飯盒管理的成功經驗，擴大到廢棄塑料袋的管理是完全可行的。市人大常委會第五十六號公告頒布的《上海市市容環境衛生管理條例》第四十二條第三款也要求“市人民政府可以對塑料制品、電池等產品的生產者和銷售者應當承擔的相應廢棄物回收和處置義務作出規定”。何況《上海市一次性塑料飯盒管理暫行辦法》是暫行的辦法，經過一年多的管理、執法實踐，證明管理內容符合客觀要求，管理成效較為顯著，達到環境治理和回收資源的目的，所以也應該通過修改，成為正式的管理規章。據此，建議修改《上海市一次性塑料飯盒管理暫行辦法》，頒布《上海市塑料袋和一次性塑料飯盒管理辦法》，這一修改可以達到既貫徹了條例的要求，又修改了暫行辦法，並將廢棄塑料袋納入了依法管理的軌道等三個目的，是省時、省力、成效好的辦法。我們已編制了《上海市塑料袋和一次性塑料飯盒管理辦法》（初稿），供正式立法時參考。

2、建議市政府頒布廢棄塑料袋管理專項規章。 塑膠袋

根據上述立法思路，制訂、頒布《上海市廢棄塑料袋管理規定》，主要內容包括總則（立法的目的、依據、塑料袋定義、適用範圍、管理部門的分工和職責等），管理原則，生產、銷售、使用管理，投放、回收利用、處置管理，標識管理，登記（備案）制度，法律責任等。頒布專項管理規章的好處，主要是針對性強，相關的管理部門、管理相對人（法人、公民）對自己的行為規範一目了手提袋然，可對號入座，便於貫opp袋徹執行、依法管理。但是頒布專項管理規章，首先要按程序要求列入市政府立法計劃，時間上與實際客觀需要有距離；其次，專項規定是針對一項專業管理的內容，與相類似的專業管理規定大部分內容相同或類似，規定內容重復。

3、如果上述建議的要求暫無法實施，是否可參照建議1的有關內容，提請市政府以規範性文件的形式，頒布《關於加強本市廢棄塑料袋管理問題的通知》，對廢棄塑料袋的治理加強管理。但這是在無法實現建議1和建議2時屬應急的過渡性的措背心袋施。

關於塑料袋管理立法中有關問題的說明

1、關於塑料袋的定義

在塑料袋立手提袋法中，將塑料袋界定為以塑料為主要原料制成的馬夾袋、購物袋、食品袋等制品。根據塑料袋定義界定，塑料袋管理立法中調整規範的主要對像是以塑料為主要原料制成的馬夾袋、購物袋、食品袋等制品。

2、關於塑料袋的管理原則

塑料袋作為一種新型用具，具有質輕、防水、生產技術成熟、成本低和攜帶、使用方便等優點，在社會生塑膠袋活中被廣泛運用，且使用量呈逐年增長趨勢。由於塑料袋的回收利用率低，致使大量廢塑料袋進入垃圾，給環境造成一定危害。為此，在塑料袋管理立法中將塑料袋的管理原則確立為“源頭控制、回收利用、部分禁止和鼓勵替代的原則”。源頭控制就是通過征收回收處置費的方法，控制人們過度使用塑料袋的行為，使逐年增長的使用量達到源頭減量的目標；回收利用就購物袋是建立回收利用網絡，對塑料袋采取回收利用的措施，通過回收利用提高塑料袋的再生利用率，減少廢塑料袋對環境的影響，實現可持續發展戰略；部分禁止就是對人們使用量大、危害嚴重，並且難以回收利用的超薄塑料袋的使用進行禁止；鼓勵替代就是從環境保護的長遠利益出發，鼓勵開發和使用對環境污染小的產品，在一定範圍內和程度上代替塑料袋的使用。

3、關於登記制度

加強對塑料袋生產、銷售opp袋和使用過程的監督管理，是強化塑料袋治理工作的重要內容。為及時、有效掌握本市塑料袋生產、銷售和使用情況，在塑料袋管理立法中明確規定有關生產和使用塑料袋存放商品的單位應當向市容環衛部門辦理登記手續，建立塑料袋生產和使用登記管理制度。具體規定為：1）本市生產塑料袋的單位應當自工商營業執照核發後30日內，向市市容環境環衛局辦理登記手續；2）外省市生產的塑料袋在本市存放商品使用的，使用單位應當在銷售商品使用前向所在地的區、縣市容環衛部門辦理登記手續；3）未經登記的生產、使用塑料袋的單位，不得生產、使用塑料袋。鑒於在實際生活中，使用塑料袋存放商品的單位面廣、量多，為便於管理，辦法同時規定，`對具體使用單位的登記範圍由市建委規定。

4、關於回收處置責任制度

根據《中華人民共和國環境保護法》中確立的“誰污染、誰治理”原則，以及《上海市市容環境衛生管理條例》中規定的“塑料廢棄物等特殊廢棄物應當單獨收集和處置；市政府可以對塑料制品等產品的生產者和銷售者應當承擔的相應廢棄處回收和處置義務作出規定”，在塑料袋立法中明確規定了塑料袋生產和使用單位應當承擔塑料袋的回收處置責任。塑料袋的生產和使用單位應當向管理部門繳納塑料袋的回收處置費用，用於廢棄塑料袋回收利用和污染環境的治理。具體費用標准由市價格主管部門會同市市容環衛局制訂。

5、關於有償供給的規定

目前，居民使用的塑料袋大量是從超市、集市貿易市場和各類商店中流出，這些商場和集市貿易市場為了吸引消費者，將塑料袋的無償提供作為一項服務措施來積極運用，由此造成了垃圾中大量的廢塑料袋。為了從源頭上有效控制塑料袋的產生和使用量，減少垃圾中的廢塑料袋量，借鑒國內外在塑料袋管理中一背心袋些積極、有效的做法，在塑料袋立法中確立有償供給的理念，明確規定：超市、菜場、集市等單位為用戶提供使用的塑料袋，不應列入銷售成本進行搭送，應當便利用戶自願購買。

6、關於禁止規定

目前，在市場上存在著大量由再生塑料制成的超薄型塑料袋，這類塑料袋因其科技含量低、工藝要求簡單和操作規範差，在制造和使用過程中對環境造成很大污染。同時，由於受銷售成本和市場競爭力的制約，其材質成分較差，往往存在著有害有毒成分，危害著人體健康。根據“部分禁止原則”規定，塑料袋立法中明確將這些流動量大、難以回收利用，並且危害較大的超薄塑料袋列為禁止生產、銷售和使用的範圍。具體規定：禁止生產、銷售和使用有害人體健康的超薄型再生塑料袋。

7、關於對農用薄膜的管理

鑒於農用薄膜應與塑料袋一樣實施回收利用，為此，對農用薄膜的回收利用納入了立法的調整範圍。根據《中華人民共和國固體廢棄物污染環境防治法》中“國家鼓勵科研、生產單位，研究、生產易回收利用、易處置或者在環境中易消納的農用薄膜；使用農用薄膜的單位和個人，應當采取回收利用等措施，防止或者減少農用薄膜對環境的污染”的規定，在塑料袋立法中對其回收利用作了具體規定，即規定本市農用薄膜必須回收利用，回收後的農用薄膜可直接送至再生利用企業或者送至市市容環衛局指定的場所，不得任意處理。

推行購物塑料袋有償使用制度

推行購物塑料袋有償使用是實現使用環塑膠袋節減量化的重要措施。對集中使用塑物袋的超市連鎖店、農貿菜市場應逐步取消免費提供塑料購物袋的做法，超市購物可以相手提袋應提供紙箱等容器供購貨者購物使用。也可設立供應塑料購物袋的專購物袋賣櫃，需要者可出錢購買。其實，購物不提供塑料袋已opp袋成為大多數國家的慣例，本市麥德龍超市是首家不免費提供塑料購物袋的大賣場，執行情況良好，農工商超市也有意步麥德龍的後塵，正在考慮推行塑料購物袋有償使用制度。在調查中多數超市表示，如能推行有償使用塑料購物袋，好處很多，一可以降低銷售成本，二可以減少“白色污染”。不過要在某一超市單獨推行這一制度有可能遭購物者反對，如果市政府部門有統一規定，執行應沒有什麼困難。

集貿菜市場各攤點，一是應禁止使用超薄型的再生塑料購物袋；二是不得無償提供塑質購物袋（鮮活水產除外），居民購物應自帶購物袋。為滿足購物者的需要，可在室內集貿菜市場設立出售符合安全衛生要求的有明顯集市標志的購物袋專賣櫃台，為購物背心袋者提供方便。

建立市場運作的回收利用體系

要保證對廢棄塑料袋的回收利用，關鍵是政府部門要營造一個良好的市場環境和建立順暢的回收渠道和有效的運轉機制，具體回收辦法，一是應完善和充實現有一次性塑料飯盒交售、回收利用渠道和網絡，增加廢棄塑料袋交售收購項目；二是把交售回收塑料袋與環衛系統的各區垃圾收集工作緊密結合起來，鼓勵各垃圾壓縮收集站增加塑料袋等資源分揀回收項目和分揀力量，盡可能把塑料袋可用資源從垃圾中分離出來；三是充分利用市商委正在推進建立的社區廢品回收網站渠道，落實廢塑料袋回收項目，並把這一工作與“4050”工程緊密結合起來，享受市社會保障局頒布的各項優惠條件，這項工作由政府指導，區組織管理。在全市社區建立和完善塑料袋回收站點，定期或不定期向居民收購，要為居民提供交售塑料袋的各種方便，盡可能不讓廢棄塑料袋流入垃圾桶或丟棄於居住區四周。